摘要：系統歸納梳理了美國、澳大利亞、日本、歐盟等國家地區，部分組織，我國水利部、生態(tài)環(huán)境部等相關(guān)行業(yè)部門(mén)以及北京、浙江等地區的河湖生態(tài)保護與修復相關(guān)技術(shù)標準進(jìn)展情況。我國河湖生態(tài)保護與修復工作處于起步階段，近10年相關(guān)技術(shù)標準快速發(fā)展，但由于河湖生態(tài)系統本身的動(dòng)態(tài)性、影響因素的復雜性和河湖治理工作的階段性特征，相關(guān)技術(shù)標準體系需補缺項、強弱項，進(jìn)一步完善提升

關(guān)鍵詞：河湖生態(tài)保護與修復；技術(shù)標準；生態(tài)系統；進(jìn)展

自20世紀70年代以來(lái)，隨著(zhù)生態(tài)學(xué)的發(fā)展應用，發(fā)達地區對于河流治理已有了新的認識，如河流的生態(tài)工程在德國稱(chēng)為“河川生態(tài)自然工程”，日本稱(chēng)為“多自然型建設工法”，美國稱(chēng)為“自然河道設計技術(shù)”。在工程實(shí)踐方面積累了豐富的經(jīng)驗，如歐洲萊茵河“鮭魚(yú)—2000”計劃實(shí)施成功，美國基西米河及密蘇里河等大型河流全流域綜合生態(tài)修復工程實(shí)施等。歐盟《水框架指令》是具代表性的水生態(tài)系統保護法規。2018年聯(lián)合國水資源發(fā)展報告題目為《基于自然的水問(wèn)題解決方案》，強調了維持河湖健康的生態(tài)水利工程體系的重要性。

河湖生態(tài)保護與修復是在充分發(fā)揮生態(tài)系統自修復功能的基礎上，采取工程和非工程措施，促使河湖生態(tài)系統恢復到較為自然的狀態(tài)，改善其生態(tài)完整性和可持續性的一種生態(tài)保護行動(dòng)。為了做好河湖生態(tài)保護與修復工作，首當其沖是制定技術(shù)標準作為工作參考依據，逐步解決面臨的諸多問(wèn)題。在對多地域、多行業(yè)文獻資料調研分析和開(kāi)展相關(guān)標準編制工作基礎上，系統性地歸納梳理了美國、英國、澳大利亞、日本、加拿大、歐盟等地區，生態(tài)恢復學(xué)會(huì )、歐洲河流修復中心等組織，我國水利部、生態(tài)環(huán)境部等相關(guān)行業(yè)部門(mén)以及北京、浙江等地區的河湖生態(tài)保護與修復相關(guān)技術(shù)標準進(jìn)展情況，對下一步完善相關(guān)技術(shù)標準提出建議。

一、國外相關(guān)技術(shù)標準情況

1. 美國
20世紀40年代，美國魚(yú)類(lèi)資源相關(guān)管理部門(mén)進(jìn)行了一系列的河道內流量研究，分析魚(yú)類(lèi)生長(cháng)繁殖和河流流量的關(guān)系。70年代，美國通過(guò)了一系列有關(guān)河湖保護的聯(lián)邦立法。1972年頒布清潔水法，強化污水處理和控制排放，推行清潔生產(chǎn)，是美國河湖生態(tài)保護修復的重要法律依據。80年代，美國聯(lián)邦政府、資源質(zhì)量監測研究委員會(huì )提出，水資源的質(zhì)量與其用途相聯(lián)系，不僅考慮化學(xué)指標，更應注重生態(tài)指標，如棲息地質(zhì)量和生物多樣性。90年代以后，美國更加重視河湖生態(tài)保護修復，相關(guān)項目、投資與研究成果逐漸增加。其河湖生態(tài)保護與修復相關(guān)技術(shù)標準見(jiàn)表1。

2.英國
1876年英國頒布河流污染防治法，這是英國歷史上防治河流污染的立法，也是世界上水環(huán)境保護法規。20世紀60年代，英國開(kāi)始關(guān)注生態(tài)環(huán)境用水，1963年水資源法對河湖低流量有所規定。80年代初期開(kāi)始，英國河流管理和保護從認識上發(fā)生了重大的戰略性轉變，河流管理從以改善水質(zhì)開(kāi)始，拓展到注重河流生態(tài)系統的恢復。進(jìn)入90年代后，陸續實(shí)施了一系列的生態(tài)治理，具有代表性的是1995年在Cole河流和Skerne河流實(shí)施的河道修復項目。其河湖生態(tài)保護與修復的相關(guān)技術(shù)標準見(jiàn)表2。

3.澳大利亞
自20世紀60年代，澳大利亞就開(kāi)始制定涉及低流量（或水位）的相關(guān)政策。80年代中期開(kāi)始，河流環(huán)境因素開(kāi)始得到重視，如維多利亞水法認可環(huán)境因素，同期澳大利亞開(kāi)展了河流狀況調查。90年代，河流修復成為澳大利亞河流管理的焦點(diǎn)之一。澳大利亞政府于1992年開(kāi)展河流健康計劃，用于監測和評價(jià)澳大利亞河流的生態(tài)狀況，評價(jià)現行水管理政策及實(shí)踐的有效性，為管理決策提供生態(tài)學(xué)及水文學(xué)數據。其近些年相關(guān)技術(shù)標準見(jiàn)表3。

4.日本

20世紀40年代，日本洪澇災害嚴重，帶動(dòng)了大量出于防洪及水資源開(kāi)發(fā)目的的河流改造和大壩建設。60年代，日本經(jīng)濟高度發(fā)展，防洪工程快速推進(jìn)，河湖治理未考慮生態(tài)環(huán)境因素，開(kāi)始出現河流污染和湖泊富營(yíng)養化的問(wèn)題。隨著(zhù)公眾環(huán)境意識的日益增強，70年代后，日本河湖相關(guān)政策標準逐漸發(fā)生變化。1977年，河湖管理部門(mén)提出綜合防洪措施政策。80年代，日本意識到快速城市化和工業(yè)化會(huì )對河湖造成損害，認識到保護景觀(guān)與生物多樣性的重要性。90年代開(kāi)始倡導多自然型河流建設，僅1990—2002年13年間，就有28000個(gè)河川治理項目采用了這一模式，并在《河川法》修訂時(shí)強調“改善和保護河湖環(huán)境”?；诙嘧匀恍秃哟üこ虒?shí)施經(jīng)驗，2006年日本國土建設部提出“多自然河川”工程模式。其近年相關(guān)技術(shù)標準見(jiàn)表4。


5.加拿大
20世紀70年代以前，由于水資源過(guò)度開(kāi)發(fā)，加拿大的河湖生態(tài)環(huán)境明顯較差。為了改善流域水體生態(tài)環(huán)境，70年代以后，加拿大先后頒布了水法、環(huán)境法、河流水體改善法等。80年代中期之后進(jìn)入了可持續發(fā)展階段，以管理、保護水體生態(tài)環(huán)境和資源為主，減少水利工程的建設。相關(guān)技術(shù)標準見(jiàn)表5。

6.歐盟
歐洲自20世紀中葉就已認識到河流和灘地生態(tài)修復的必要性，20世紀70年代以來(lái)，相繼出臺了一系列水政策與相關(guān)技術(shù)標準，其目的是緩解、停止并逐步消除人類(lèi)活動(dòng)對河湖水體的影響，保護與修復河湖生態(tài)系統，保證人民群眾和環(huán)境健康，促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )的可持續發(fā)展。其中，2000年頒布的水框架指令是歐盟迄今為止重要的法規之一，歐盟近年相關(guān)標準見(jiàn)表6。

7.組織
典型組織包括生態(tài)恢復協(xié)會(huì )（SER）、歐洲河流修復中心（E-CRR）、亞洲河流生態(tài)修復網(wǎng)絡(luò )（AR-RN）、聯(lián)合國糧農組織等，其河湖生態(tài)保護與修復重要技術(shù)標準見(jiàn)表7。

二、國內相關(guān)技術(shù)標準情況

1.行業(yè)標準
我國的河湖生態(tài)保護與修復工作始于20世紀90年代。“九五”期間，遼河、淮河、海河、太湖、巢湖、滇池（“三河三湖”）在《國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展“九五”計劃和2010年遠景目標綱要》中被確定為重要流域，自此大規模流域治污工作展開(kāi)。
2004年，水利部下發(fā)了《關(guān)于水生態(tài)系統保護與修復的若干意見(jiàn)》，明確提出了水生態(tài)系統保護與修復的要求。2011年1號文件特別指出，要堅持人水和諧原則。這一階段明顯從“重視水利工程建設”向“強調人水和諧發(fā)展”逐步轉變。此時(shí)河湖生態(tài)修復與保護標準較少，但隨著(zhù)人水和諧理念的深入，相關(guān)部門(mén)頒布了江河流域規劃環(huán)境影響、河湖生態(tài)需水、區域生物多樣性等規劃與評估的相關(guān)標準，為河湖生態(tài)保護提供依據。
2013年，水利部印發(fā)了《關(guān)于加快推進(jìn)水生態(tài)文明建設工作的意見(jiàn)》。由此，河湖生態(tài)保護與修復進(jìn)入新階段。2015年水利部頒布《河湖生態(tài)保護與修復規劃導則》（SL709—2015），為大江大河、重要湖泊等水域的生態(tài)保護與修復規劃的編制提供依據。2016年、2018年，辦公廳先后印發(fā)《關(guān)于推行河長(cháng)制的意見(jiàn)》《關(guān)于在湖泊實(shí)施湖長(cháng)制的指導意見(jiàn)》，進(jìn)一步加強河湖管理保護工作。2020年，水利部頒布《河湖健康評估技術(shù)導則》（SL/T793—2020）、《河湖生態(tài)系統保護與修復工程技術(shù)導則》（SL/T800—2020），進(jìn)一步為深入推進(jìn)生態(tài)文明建設提供技術(shù)支撐。表8對我國近些年相關(guān)行業(yè)部門(mén)的部分河湖生態(tài)保護與修復相關(guān)標準進(jìn)行了歸納。

2.地方標準
河湖生態(tài)保護與修復工作既有特殊性又有普遍性。在具體治理環(huán)節要考慮因地制宜，在科學(xué)的頂層設計基礎上，根據各自區域特點(diǎn)制定地方標準。表9為北京、浙江、上海等地區的相關(guān)標準。將地方河湖生態(tài)保護與修復相關(guān)標準進(jìn)行梳理，發(fā)現標準整體上呈現“沿海好于內陸、南方好于北方、東部好于西部、經(jīng)濟發(fā)達地區的態(tài)勢，各地體系仍不完善，專(zhuān)項性技術(shù)標準仍需加強。


3.團體標準

為調動(dòng)市場(chǎng)活力，提升標準的技術(shù)創(chuàng )新性，我國借鑒發(fā)達地區經(jīng)驗，推進(jìn)團體標準，成為我國新時(shí)期下標準化體制改革的亮點(diǎn)。近年，為進(jìn)一步建立完善“政府主導”制定標準與“市場(chǎng)自主”制定標準互為補充、協(xié)調配套的新型標準體系，相關(guān)組織制定、立項了一系列團體標準，見(jiàn)表10。

三、相關(guān)技術(shù)標準進(jìn)展分析與建議

隨著(zhù)技術(shù)的發(fā)展和理論的不斷完善，國內外河湖生態(tài)保護與修復相關(guān)標準趨于完善。早期的技術(shù)標準更加注重水環(huán)境的改善，如水質(zhì)監測評估、水污染防治、水質(zhì)目標控制與提升、河湖富營(yíng)養化治理等；在認識到河湖生態(tài)系統整體性后，對生態(tài)指標的關(guān)注度逐漸提升，涉及河湖生態(tài)流量滿(mǎn)足程度、水質(zhì)達標率、棲息地適宜性、生物多樣性等。
在參考引用國內外相關(guān)技術(shù)標準時(shí)，須先了解標準的總則與使用范圍，相關(guān)標準雖都包含河湖保護與修復的基本理論知識、修復方案設計、技術(shù)等內容，但出發(fā)點(diǎn)、側重與修復目標有所不同。美國的河流生態(tài)修復以非城市區域為多，更強調接近“自然”，盡可能地消除干擾因素，其他多數地區是在接受干擾因素的情況下，恢復河流的結構與功能，強調生態(tài)與工程的結合，提倡“仿自然”。我國河湖生態(tài)修復與保護的關(guān)鍵是“人水和諧”，提倡結合河湖生態(tài)系統的實(shí)際情況，協(xié)調防洪、排澇、供水安全等需求和河湖生態(tài)系統的關(guān)系，從而實(shí)施河湖生態(tài)保護與修復的相關(guān)工作。

四、結論與展望

發(fā)達地區在經(jīng)歷了發(fā)展經(jīng)濟、破壞環(huán)境、經(jīng)濟發(fā)達、重建生態(tài)的曲折發(fā)展歷程之后，已經(jīng)將河湖生態(tài)保護和修復從基礎理論研究、技術(shù)層次提升到政策和立法的高度。河湖生態(tài)保護修復相關(guān)標準從針對單要素轉化為多要素，從側重改善河流外觀(guān)與棲息地結構，擴展到改善河流過(guò)程與管理體系，整體標準體系趨于完善。隨著(zhù)生態(tài)文明理念逐步深入，我國相關(guān)行業(yè)部門(mén)研究制定了多部河湖生態(tài)保護與修復的相關(guān)標準，涉及規劃、評估、工程等多個(gè)環(huán)節，包括評價(jià)計算、單項工程技術(shù)、規劃編制、系統性工程技術(shù)導則、生物多樣性影響等多個(gè)方向。但河湖生態(tài)系統本身演替的動(dòng)態(tài)性、影響因素的復雜性以及生態(tài)治理的階段性等特征，令河湖生態(tài)保護與修復工作更加復雜。隨著(zhù)長(cháng)江大保護、黃河流域生態(tài)保護與高質(zhì)量發(fā)展等戰略與決策的推進(jìn)，相關(guān)技術(shù)標準體系存在“跟不上、難落地”等問(wèn)題，仍需進(jìn)一步完善與加強。
新發(fā)展階段的河湖生態(tài)保護與修復需把握尺度、格局、空間和容量。關(guān)于尺度，在流域、河流廊道、河段等不同尺度上，河湖生態(tài)保護與修復的工作階段、工作內容、重要問(wèn)題和邊界條件均有不同，需分尺度制定策略。關(guān)于格局，在流域大層面，需要結合國土空間規劃，把控多類(lèi)型水利程的布局、規模、強度和運行方式，提升水系連通程度，構建生態(tài)水網(wǎng)，形成河湖生態(tài)安全格局，提高區域生態(tài)承載力。關(guān)于空間，在河流廊道層面，需要結合河湖岸線(xiàn)劃定明確生活、生態(tài)和生產(chǎn)空間，并與陸域生態(tài)保護紅線(xiàn)、基本農田控制線(xiàn)和城鎮開(kāi)發(fā)控制線(xiàn)體系有機銜接，為水利綠色基礎設施的綜合效益發(fā)揮提供基本保障。關(guān)于容量，在區域河段層面，需依據河段功能定位和周邊土地利用類(lèi)型，把控水土資源質(zhì)量底線(xiàn)，以河湖生態(tài)環(huán)境容量倒逼兩岸產(chǎn)業(yè)轉型升級，促進(jìn)水岸共榮。
河湖生態(tài)保護修復相關(guān)標準化體系需補缺項、強弱項，比如針對水生態(tài)空間管控、城市河湖水工程系統生態(tài)調度、引水式電站生態(tài)化改造、河湖生態(tài)保護修復工程驗收標準等方面尚缺少標準依據，在河湖與濕地相關(guān)標準適配關(guān)系、生態(tài)水利工程構件材料、適應性管理機制等方面還十分薄弱。

部分參考文獻：[1] 董哲仁，孫東亞，趙進(jìn)勇，等.生態(tài)水工學(xué)進(jìn)展與展望[J].水利學(xué)報，2014（12）.[2] 董哲仁.生態(tài)水利工程學(xué)[M].北京：中國水利水電出版社，2019.[3] 唐克旺，王研，龔家國，等.水生態(tài)系統保護與修復標準體系研究[M].北京：中國水利水電出版社，2013.[4] 徐志俠，陳敏建，董增川.河流生態(tài)需水計算方法評述[J].河海大學(xué)學(xué)報（自然科學(xué)版），2004（1）.[5] 汪云崗，周軍英，錢(qián)誼.美國水環(huán)境標準及其實(shí)施體系述評[J].農村生態(tài)環(huán)境，1999（3）.

作者簡(jiǎn)介：趙進(jìn)勇，教授級高級工程師，主要從事河流生態(tài)修復、生態(tài)水工學(xué)等研究。

基金項目：中國水利水電科學(xué)研究院“城鄉水系生態(tài)景觀(guān)構建理論和技術(shù)研究創(chuàng )新團隊”項目（WE0145B042021）；水體污染與治理科技重大專(zhuān)項（2018ZX07105-002）；水利部公益性行業(yè)科研專(zhuān)項（201501030）。